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就教育制度而言，长期以来，我国公有教育资源在城乡之间的配置极不平衡，农村教育资源十分匮 乏，广大农民受教育程度一直处于较低的水平上。对失地农民来说，一方面，他们原来占有的教育资源 较少，受教育程度较低；另一方面，失地农民面临着就业方式的根本转变，原来长期积累的农业从业经 验不再发挥作用，迫切需要进行新知识、技能培训，但各级政府往往忽视对失地农民的职业、技能培 训。以江苏省为例，2006年，江苏省政府制定了一项培训计划，计划在2006-2010年间，对全省260 万城镇劳动者开展就业再就业培训，其中培训下岗失业人员200万，培训城镇新成长劳动力及城镇其他 人员60万，但却没有任何针对失地农民的培训计划，而江苏省过去十多年累计产生了近300万的失地 农民。钱忠好等的研究表明，江苏农村剩余劳动力转移不尽如人意的原因在于江苏农村教育投资结构 不尽合理，农村职业培训投入不足。”教育机会的缺失，使失地农民很难及时就业，有时即使勉强就业， 也只是从事简单的体力劳动，失地农民收入水平低下。就医疗保险和社会保健制度而言，我国医疗保险 和社会保健制度大多只针对城镇居民和城镇职工，广大农民长期游弋在制度之外。失地农民在失去土地 后，其身份并不能得到及时的转换，且由于就业能力欠缺，往往不能及时就业，大多处于“种田无地、 上班无岗、低保无份”的状态，其医疗保险和保健往往以个人和家庭为主。 教育、保健等社会机会的不足，严重削弱了失地农民的可行能力，并带来两个严重的后果：其一， 短期，失地农民处于相对贫困的境地；其二，长期，失地农民难以积累足够的人力资本去改变自己目前 不利的处境，未来的发展前景十分暗淡。